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浙江大学教授:农村土地承包法修订的进展与缺陷农业现代化新浪财经_高鹰生殖中心

来源: 新华社
18:18:18

钱学森浙江大学教授:农村土地承包法修订的进展与缺陷农业现代化新浪财经

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    《农村土地承包法》修订的进展与缺陷浙江大学公共管理学院教授、浙江大学房地产研究中心副主任阮浩雅/浙江大学公共管理学院硕士学位,是本次农村土地承包法修订的最大亮点。土地承包法是分权的建议。图为2018年9月26日内蒙古呼伦贝尔秋田农田及防护林。2018年12月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议表决修改《农村土地承包法》。农村土地承包法修改的核心内容是以法律形式确立农村土地所有权、承包权和经营权的“三权分离”。早在2014年,中央一号文件《关于全面深化农村改革和加快农业现代化的若干意见》就指出,要赋予农民承包土地的占有、使用、收益、流转、抵押、担保等功能,以保证土地承包的稳定和持久。农民的权利。2017年,中共中央一号文件(国务院关于进一步推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业和农村发展新动能的若干意见)正式提出实施“两个分离”的要求。农村土地的欠债者。笔者认为,修订《农村土地承包法》是近年来地方“三权分立”实践的总结。这也是解决农业经营困境的合法化措施。这是我国农业用地制度的重要完善,有利于加强对农民土地产权的保护,促进农业现代化。为了了解修订后的《农村土地承包法》的贡献和不足,我们需要回顾农村土地承包制度的历史沿革、实践缺陷和顶层推进。1。《农村土地承包法》修订的背景(1)只有在农民土地使用权、收入权和转让权相对完整和安全的情况下,农民或农业企业才能更积极地进行土地长期投资,从而增加粮食产量。人民公社和第一、二公社导致农业生产效率长期停滞。家庭承包制改革明确了农民的承包权,使粮食产量创历史新高。在承包人为耕地经营者的情况下,强调承包权和承包制度的稳定性是当时土地制度改革的重点,直到2003年《农村土地承包法》颁布。根据2000年和2001年的农村家庭调查,该国不到5%的土地被农民或承包商以外的公司转让和管理。在这种情况下,政策制定者自然关心“给予农民稳定和安全的土地承包权”。2003年《农村土地承包法》的颁布,也强调了土地承包权的稳定性,最大限度地减少了土地调整对土地承包权的不稳定性。然而,随着劳动力向城市的进一步转移,越来越多的土地进入市场。截至2016年底,2.3亿农户转让土地7000多万户,占总转让面积的30%以上,占东部沿海发达地区的50%以上。2017年,中国土地出让面积占比超过35%。在这种背景下,如何赋予土地经营者(包括原土地承包人和现阶段的土地租赁经营者)更完整的土地产权成为新的土地合同法的挑战。(2)原《土地承包法》的现实困境是,在原《农村土地承包法》中,土地经营权是土地承包权的衍生性权利,土地承包权属于用益物权(即以他人财产为目的设立的、在农村土地承包中使用和收益的物权)。二是范围),而土地经营权属于债权。这会导致两个问题。首先,由于村庄土地的调整,土地承包权本身可能会变得不稳定。尽管《2003年农村土地承包法》对土地调整进行了严格限制,但由于社区成员或土地使用权的变化,许多村庄仍将进行土地调整。

    

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